为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，加快农产品现代流通体系建设，保障城乡居民“菜篮子”安全，现就农产品批发市场“十二五”规划前期工作进行调研。具体情况报告如下：

    一、发展现状

    牟定县国土面积1464平方公里，森林覆盖率59.7%。辖区设3乡4镇、有89个村（居）委会，总人口204640人，其中：乡村人口152260人、占总人口的74.4%，2009年实现生产总值177108万元，农业总产值91263万元、社会消费品零售总额48083万元、财政收入10116万元，农民人均纯收入3016元、城镇居民人均可支配收入13940元，主要经济作物有烤烟、油菜，粮食农作物有水稻、玉米、小麦，特色养殖有黑山羊、肥猪、仔猪等，属典型的农业县。

    然而，我县（含乡镇）到目前为止建成投入使用的仅有3个农产品综合市场、1个粮食批发市场，经营面积9200平方米，摊位676个，占地面积17.6亩。不能满足牟定52380城镇人口生产生活的物质需要。

    二、批发市场的地位及作用

    市场是链接城乡、乡村市场，城镇消费的重要载体及纽带，是实现农民增收的重要途径之一，是实现商品交换价值的重要场所，是体现公平交易、变现价值的重要社会资源。在市场经济的发展进程中，坚持以市场为

    导向、规范经营行为、打击不法商贩、实现公平交易是维护“三农”利益的重要举措。各地区生产的农产品一般要通过市场这个载体、窗口，才能自然形成一个流通体系、营销网络，扩大覆盖范围，通过市场竞争，自然形成和提高了农民种植农产品的科技水平，为推动农业产业化奠定了坚实基础。通过市场不断降低流通成本，减少农产品损耗，拓宽流通渠道，解决农产品“买难卖难”问题，促进农民增收，保证城乡居民吃上“放心菜”，形成聚集较大的消费市场及群体，活跃并繁荣城乡市场。

    三、存在的问题和矛盾

    农产品批发市场在各地大中小城市（尤其中小城市）发展不平衡。突出表现在两个方面：1、各级政府意识上存在差距，财政投入几呼为零；2、缺乏科学规划及定位，现有市场规模较小、服务半径、跨度较大，不方便群众买卖，市场基础设施较差、管理秩序混乱，市场功能区分不明显、没有农残监测体系，农贸市场占道经营，脏乱差情况突出。由于缺乏科学规划和财政投入市场建设数量不足，导致城市及乡镇部分地区以街、路为市，占道经营尤为突出，道路交通安全隐患较大。

    四、采取的措施及建议

    1、加大农产品批发市场建设力度，积极引导市场与基地和农户建立紧密联系，提升市场服务水平；对现有农贸市场进行标准化改造，完善交易设施，改善交易环境；逐步形成以批发市场为核心，农贸市场为基础，覆盖城乡的农产品流通体系，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控、废弃物处理等公益性设施以及交易厅棚、仓储物流、加工配送、分捡包装、安全、卫生等经营性设施建设和改造。

    2、上级政府要把市场建设作为硬任务、硬指标纳入下级政府综合考核体系。各地根据经济发展的需要，科学规划市场建设。按照公开、公正、公平的原则，符合当地城市建设及商业网点规划要求。具有法人资格、有一定经济实力经营主体进行建设，政府无偿提供市场用地，吸纳社会资本、民间资本进行建设后有偿使用，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度。市场主体承诺在发生突发事件时积极配合政府，保障市场供应，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，并减免相关费用。