十八大报告指出，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。这需要从根本上调整以煤为主的能源消费结构，提高新能源在终端能源消费中的比重。

2013年1月1日，国务院正式印发了《能源发展“十二五”规划》，提出了一系列发展目标，其中“非化石能源消费比重从2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作为约束性目标提出。

截止到2012年年底，我国风电累计装机容量达到7532万千瓦，仍保持总装机容量全球第一。2012年我国风电新增装机1296万千瓦，比2011年的1763万千瓦减少了约26.5%。2012年新增并网容量1537万千瓦，全国累计并网容量达到6237万千瓦。2012年是自2008年以来年新增并网容量首次超越年新增装机容量的一年。

2012年，是国内陆上主流风电（风电行业发展研究报告）机组向更大容量过渡的一年。也是我国风电行业瓶颈凸显、负面问题集中爆发的一年。国家能源局数据显示，2012年全国风电平均年利用小时数为1890小时，较2011年下降了30小时，个别省(区)下降到1400小时左右，部分地区弃风限电严重。

鉴于以上问题，2012年国家完善了系列制度以保障风电行业健康发展。在风电开发方面形成了国家核准计划管理制度，协调风电场建设与电网的建设。在运行方面，不断完善调峰的同时，加紧制定风电错峰管理办法。还完善了风电功率预测和调度、使用预测数据进行发电计划安排的机制。

2012年国家电网皖电东送、锦屏—苏南、哈密南—郑州、溪洛渡—浙西等一批特高压工程已经并进入建设阶段。其中哈密南-郑州特高压项目将成风电送出通道。

2013年，根据《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院做出调整，将国家能源局和电监会进行合并，组成新的国家能源局，这将有利于综合统筹“大能源”，为理顺煤、电、油气、新能源等各能源之间的关系迈出实质性一步。

将于近期出台的《促进风能产业健康有序发展的意见》，将从推进装备产业升级、提高创新能力和技术水平、建立健全风电产业服务体系、加强市场监管和行业管理、推进国际化等五方面对整个行业提出具体要求，规范行业的发展。

2013年，国家能源局政策还将从风电的市场空间、送出、运行和可再生能源补贴等方面进行全方位优化。

解决风电市场空间。2012 年国家能源局核准的风电项目容量共2528 千瓦，与2011年2683万千瓦基本持平。今年3月份能源局发布的“十二五”第三批风电核准计划为2797万千瓦，这样一来，“十二五”期间已累计核准超过8000万千瓦的风电装机。

解决风电送出。2013年，国家电网计划开建“四交三直”7条特高压线路，其中蒙西-长沙特高压交流，宁东-浙江、锡盟-泰州、蒙西-湖北特高压直流这4条线路将大大缓解风电送出。

解决风电运行。风电大量上网运行必然会对火电带来冲击。依据法律应该是风电优先上网，但还是带来了跟火电、或者跟其他几种电源的冲突，而风火置换没有法律基础。2013年能源局将对整个价格体系进行改革，使得发电调度能够顺利进行，各种电源获得应得利益。

解决可再生能源补贴。以前由于补贴资金不足，电网公司只结算标杆电价部分，补贴部分等拿到国家补贴资金后再结算。今后要改成财政部按季度预拨，按每月实际电量对标杆电价和补贴资金一起结算，严格执行上网电价政策。通过采取这种方式，来提供资金保证。

2013年2月27日，国家电网公司发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，对于单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的新能源发电项目，国家电网公司承诺为分布式电源提供免费并网服务。

去年以来，国家能源局和相关部门出台的相应政策，紧扣当前实际，得到了风电业人士的认可。风电的开发规划、送出消纳和可再生能源补贴解决后，风电产业瓶颈会得以有效解决。

在这个基础上，随着行业标准和认证体系的进一步完善，随着开发商对产品质量的认识越来越明确、对产品质量的要求越来越高，随着行业自律的推广和加强，整机企业优质优价的局面会形成并进一步完善，行业竞争乱象会得以有效改善。

从去年PM2.5爆表事件和大范围的雾霾天气，已经让越来越多的人们认识到以煤炭为主的能源结构不符合建设生态美丽中国理念这一事实。通过反省雾霾事件，人们将会更加乐于接受并使用清洁可再生能源。

在乐于使用可再生能源的社会观念、及时有效的政策和良性行业竞争三个方面合力下，风电行业的发展脉络会逐渐显现和清晰，乱象会逐渐消除并形成稳定、完善的产业体系，为实现十八大建设生态美丽中国的目标打下坚实的能源基础。与此同时，我国从风电大国转变为风电强国，风电成为社会主要电源，使用清洁能源的观念将深入人心。