国家发改委在5日提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展草案的报告》显示，今年在推进各产业发展方面将会政策频出，从而深刻影响未来我国产业格局。

报告提出，加快产业转型升级是2013年经济社会发展的一项主要任务，分为化解产能过剩、强化创新驱动、加强交通能源建设和提升服务业发展水平四个方面。

在化解产能过剩矛盾方面，将把化解过剩产能与加强节能减排、调整生产力布局和改造传统产业结合起来，制定实施钢铁、石化、有色、建材（建材行业发展研究报告）、造船、轻纺等重点行业生产力布局调整规划。

在强化创新驱动方面，将启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项，推进“宽带中国”等重大信息化工程，强化信息安全等基础设施建设。中原证券分析师徐敏峰表示，智能装备具备生产效率高、产品质量好等优点，符合我国产业升级大趋势。智能装备将贯穿我国产业升级全过程，行业发展面临机遇。

在交通能源产业方面，将加快综合交通运输体系建设，预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个。积极发展清洁能源，新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。

在服务业方面，将研究制定促进服务业加快发展的政策意见，加快发展现代物流业，支持发展研发设计、软件服务、电子商务等高技术服务业，推动节能环保技术服务和设施社会化、专业化运营。2013年，服务业增加值预期增长7.9%。

报告称，为扩大国内需求，2013年，我国将出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，加快培育新的消费增长点。

为做好三农工作，我国将落实和完善棉花、油料、糖料生产扶持政策，加强生猪、奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)以及重点地区蔬菜生产基地建设，支持海洋渔船更新改造和渔政渔港建设。鼓励发展农村二三产业特别是农产品加工业，促进农民增加工资性收入。

为搞活市场流通，我国将加快发展冷链物流，健全农超对接，支持农产品批发市场升级改造。招商证券的分析报告认为，未来围绕主要城市群的城市冷库、城市冷链配送将成为冷链行业的主要增长点。

为扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，2013年，我国将强化有利于环境保护的各项政策。例如，实施鼓励分布式能源建设、余热余压发电上网和煤层气入网的政策，研究开展节能量交易试点，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。

报告提出，将加快脱硫脱硝、生活垃圾和城镇污水处理设施及配套管网建设。2013年，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达86%和82%。民生证券分析师袁瑶表示，垃圾处理行业景气度持续，新增项目显著增加，2015年前我国垃圾焚烧市场将超过700亿元。

在循环经济方面，鼓励建设国家“城市矿产”示范基地，发展绿色矿业，推进城市餐厨废弃物资源化利用。启动第二批资源综合利用“双百工程”，加快海水淡化示范工程建设。

在生态环境保护方面，将强化重金属污染防治、重点流域水环境综合治理和城市大气污染防治，加强PM2.5监测和信息发布。